Dejavnosti komisarja za otrokove pravice v Ruski federaciji

V današnjem svetu otroci pogosto postanejo žrtve družbenih pojavov, nepravičnosti, nerazumnega vedenja odraslih, nasilja in krutosti. Takšnim problemom se posebna pozornost nameni ne samo v Rusiji, temveč po vsem svetu. V mednarodni praksi je bil oblikovan neodvisen dodaten mehanizem, s katerim je zagotovljeno prednostno in usmerjeno varstvo vseh otrok na splošno in vsakega mladoletnika posebej.

Oblikovanje otroških ustanov

V Rusiji imajo problemi otroštva prednost javne politike. Po ratifikaciji mednarodne konvencije je država prevzela številne obveznosti. Nanašajo se na zagotavljanje dostojnih razmer za življenje in razvoj otrok. Ustanovitev specializiranega sistema za zaščito interesov mladoletnikov, vključno z nadaljnjim izboljšanjem dejavnosti okrožnih policijskih komisarjev, uradnikov za ODN, varuha človekovih pravic in drugih institucij, je postala ena od ključnih nalog v programu državne demografske politike. Koncept je oblikovan za obdobje do leta 2025.

Kako se je začel komisar za pravice otrok v Rusiji?

Ustanovitev urada "varuh človekovih pravic otrok" se je zgodila v letu 2009 v skladu z odlokom predsednika. Za njega je bil imenovan Pavel Astakhov. Dejavnosti komisarja za pravice otrok v Ruski federaciji potekajo v skladu z zveznim zakonom, mednarodnimi dokumenti. Uradnik ima številne priložnosti in zaveda, kateri izpolnjuje svoje dolžnosti. Odpuščanje s funkcije, pa tudi imenovanje k njemu, opravlja predsednik.

Pravne možnosti

Komisar ima pravico:

1. Pošiljanje poizvedb in sprejemanje potrebnih informacij, gradiv in dokumentov državnih organov na višjih, regionalnih in lokalnih ravneh, uradnikov in institucij v predpisanem vrstnem redu, ki jih določa zakonodaja, neomejeno obiščejo te organe.
2. Neodvisno ali skupaj s pristojnimi službami in zaposlenimi, da preverijo delo izvršnih institucij Ruske federacije in njenih subjektov, od njih dobijo potrebna pojasnila.
3. Pošiljanje organom vseh ravneh v primeru identifikacije dejanj / opustitev, njihovih odločitev, kršitev interesov mladoletnikov, njihovega zaključka s priporočili o morebitnih in potrebnih ukrepih za odpravo položaja.
4. Sodelovanje na predpisan način za znanstveno in analitično in strokovno delo v zvezi z zaščito ustanove otroštva, znanstvenih in drugih organizacij, strokovnjakov in znanstvenikov, vključno s pogodbenimi pogoji.

Te možnosti dejansko izhajajo iz zakona, ki ureja dejavnosti komisarja za človekove pravice. Vendar pa varuh človekovih pravic nima tako veliko možnosti. Zlasti se ne more seznaniti s sodnimi gradivi, sodbami, odločitvami, opredelitvami, vključno z zavrnitvami za začetek sodnega postopka. Vendar je predsedniška odredba vsebovala pomembno točko. Regionalnim oblastem je bilo naročeno, naj določijo postopek, v katerem bi se opravljale dejavnosti varuha človekovih pravic za otroke pri vsaki zadevi.

Poročilo

Otroški varuh obvešča javnost in državne agencije o svojem delu. V svojih poročilih in sklepih pojasnjuje stanje v okviru opazovanja interesov mladoletnikov v državi. Dejavnosti varuha človekovih pravic za otroke v Ruski federaciji potekajo v tesnem sodelovanju z državnimi organi na najvišji ravni in na terenu, mediji in nevladnimi organizacijami, varuhi človekovih pravic in posebnimi komisijami v regijah. Priprava poročil o opravljenem delu, posebnih poročilih in javnem razkritju omogoča uradniku, da navede svoj položaj, izrazi svoje mnenje o trenutnih razmerah na področju zaščite interesov otrok in v celotni državi ter ločeno v posebnih življenjskih področjih. Dejavnosti varuha človekovih pravic za otroke so močno orodje, ki vpliva na javno mnenje.

Specifičnost

Glavna dejavnost varuha človekovih pravic za otroke je povezana z obravnavo pritožb, ki jih prejme od državljanov v zvezi z delom države, lokalnih struktur, javnih uslužbencev in drugih uradnikov. Varuh človekovih pravic zagotavlja pravne nasvete osebam, ki želijo izkoristiti ustavno priložnost za uporabo v mednarodnih institucijah (Haaško sodišče, Odbor ZN in drugi). Uradnik obravnava pritožbe ne le od državljanov države, ampak tudi od tujih oseb, pa tudi tistih, ki nimajo državljanstva.

Pristojnost

Mladoletnik, katerega interesi so bili kršeni, se lahko nanaša na komisarja regije ali zveznega uradnika. Če je pritožniku najprej poslal pritožbo varuhu človekovih pravic, to ni razlog za zavrnitev obravnave izjave o taki težavi na najvišji ravni. Pristojnost komisarja vključuje sprejem pritožb oseb, ki so v institucijah obveznega pridržanja (kolonije itd.). Uprava takih ustanov pa je dolžna poslati pritožbe teh državljanov. Vendar zakon določa jasen rok za to. Pritožbo je treba vložiti v roku 24 ur po prejemu s strani uprave institucije. Uprava teh črk ne more odpreti ali jih gledati na druge načine.

Pritožbene rešitve

Varuh človekovih pravic lahko po lastni presoji sprejme ustrezen akt o začetku postopka za obravnavo ali zavrnitev v njej. Zakonodaja daje uradnikom naslednje priložnosti:

1. Sprejmite pritožbo na obravnavo, če se je pritožnik predhodno pritožil na delo državnih organov, lokalnih struktur, zaposlenih v upravnem ali sodnem redu, vendar odločitev ni bila izpolnjena. Pritožbo lahko začne pooblaščeni zastopnik, če je bil prejet najkasneje eno leto po kršitvi interesov ali od dneva, ko je prosilec to seznanil.
2. Uradnik ne sme prejeti pritožbe, ki avtorju pojasni, kje je najprej treba napisati.
3. V nekaterih primerih ima komisar pravico, da vlogo preusmeri na ustrezni organ, da reši težavo.
4. Varuh človekovih pravic lahko zavrne pritožbo.

Pooblaščena oseba mora o svoji odločitvi obvestiti avtorja v desetih dneh. Ko sprejema pritožbo, varuh človekovih pravic obvesti zadevno državno ali lokalno vladno institucijo, uradnika, čigar delo se pritožuje.

Pregledi

Dejavnosti komisarja za pravice otrok so spremljanje dela vseh državnih organov, struktur v sistemu teritorialne avtoritete, institucij, podjetij, ne glede na obliko lastništva in pravnega statusa, javna združenja, vojaške enote. Varuh človekovih pravic nihče ne more ovirati njegovih dolžnosti. Uradniki so tudi podvrženi preverjanju. Zlasti lahko varuh človekovih pravic spremlja dejavnosti okrožnih policijskih komisarjev, strokovnjakov ODN. Lahko izvaja dejavnosti preverjanja neodvisno in skupaj s specializiranimi pristojnimi strukturami, javnimi uslužbenci in drugimi uradniki. Če je potrebno, varuh človekovih pravic zaupa izvajanje izpitov. Na podlagi rezultatov raziskave pripravlja sklepe o vprašanjih, navedenih v pritožbi. Hkrati je treba opozoriti, da varuh človekovih pravic ne deluje kot pooblaščeni zvezni revizijski organ. Izvaja revizijo dela institucij in podjetij, ki neposredno vplivajo na interese mladoletnikov.

Delo v regijah

Za oblikovanje učinkovitega modela inštituta od leta 1998 je Ministrstvo za delo skupaj z nekaterimi temami začelo izvajati pilotni projekt, ki je predvideval uvedbo delovnega mesta komisarja na tem področju. Program se je izvajal s podporo UNICEF-a. V začetni fazi je bilo ustanovljenih pet delovnih mest. Do 1. februarja 2003 so otroški varuh človekovih pravic delali v 12 regijah. Dejavnosti komisarja za pravice otrok so bile zlasti izvedene v:

1. Moskva.
2. St. Petersburg.
3. Čehanska republika.
4. Severna Osetija-Alanija.
5. Novgorod, Smolensk, Ivanovo, Kaluga, Volgograd, Samara, Kemerovo.
6. Krasnoyarsk in Krasnodar.

Na tretji stopnji so delovna mesta uvedena na občinski ravni. Varuh človekovih pravic je zlasti začel delati v okrožju Arzamas v regiji Nizhny Novgorod na Volzhsky Volgogradski regiji v mestu Jekaterinburg. V petih regijah je delovno mesto uvedlo ustrezni zakon. Tako je bila dejavnost komisarja za pravice otrok ustanovljena v regiji Kemerovo, Samarski regiji, Krasnodarski pokrajini. Itd. Od 15 varuhov človekovih pravic tri prostovoljno delajo.

Imenovanje

Postopek za določanje delovnih mest, pa tudi pravni status regionalnih varuhov človekovih pravic, je drugačen. V večini primerov so del izvršnega sistema. Imenovanje uradnikov se opravi po nalogu vodij uprav in subjektov. V tistih regijah, kjer je bila sprejeta ustrezna odločitev v zadnjih dveh letih, odobritev delovnega mesta opravi predstavniški organ ali s soglasjem. V tem primeru so varuhom podeljeni parlamentarni status. Zaradi tega dobivajo večjo neodvisnost od izvršnih struktur, kar pa povečuje učinkovitost njihovega dela. Dejavnosti komisarja za pravice otrok na Krasnoyarskem ozemlju, Sankt Peterburg, Samarska regija. In v številnih drugih regijah se izvaja v sistemu posebej izdelane naprave.

Nove objave

V zadnjih petih letih so uradi varuha človekovih pravic ustanovljeni v skoraj vseh regijah države. Tako se je leta 2011 začelo aktivnosti komisarja za pravice otrok v Voroneški regiji. Ustrezno delovno mesto je bilo ustanovljeno z odlokom guvernerja regije. Normativni akt opredeljuje obseg pristojnosti varuha, njegove naloge in naloge. Dejavnosti komisarja za pravice otrok v regiji Voroneža vključujejo neoviran dostop do regionalnih struktur, možnost zahtevati in prejeti potrebne materiale, dokumente in informacije od ustreznih organov ter druge možnosti, ki jih predvidevata odloki predsednika in guvernerja. Uradnik poroča tudi o opravljenem delu, pripravi poročila, usmerja svoja priporočila regionalnim organom in državnim uradnikom. Od leta 2014 dejavnosti komisarja za otroke pravicah v Novosibirsku. To delovno mesto je bilo ustanovljeno v skladu z zakonom št. 410-oz. Normativni akt določa postopek za delo varuha, njegove naloge in dolžnosti. Glavne naloge uradnika so:

• Pomoč pri obnovi kršenih interesov mladoletnikov v regiji.
• Zagotavljanje varstva svoboščin in pravic otrok v regiji.
• Pomoč pri razvoju zakonodajnega okvira na področju zaščite interesov mladoletnikov.

Dejavnosti varuha človekovih pravic za otroke v Novosibirsku vključujejo tudi sodelovanje pri delu na področju pravnega izobraževanja in medregionalnega sodelovanja.

Pomembnost te težave

V prvih nekaj letih dela varuhov človekovih pravic je postalo jasno, da je problem ne samo nepravilnega delovanja pristojnih državnih struktur in institucij njihovih dolžnosti, ampak tudi kršitev interesov mladoletnikov, ki jih varuje zakon. Na žalost organizacija dejavnosti okrožnih policijskih komisarjev ne zajema celotnega spektra vprašanj v zvezi z otroško ustanovo. Organi kazenskega pregona opravljajo široko paleto dolžnosti. Vendar njihovo delo v majhnem obsegu vpliva na interese otrok. Njihova glavna naloga je zagotoviti zakon in red. Organizacija dejavnosti okrožnega komisarja vključuje interakcijo z različnimi strukturami, vključno s tistimi, ki se neposredno ukvarjajo z delom z mladoletniki (ODN). Kot je pokazala praksa, je to izjemno neustrezno. V zvezi s tem je odobritev delovnega mesta varuha otrok na ozemlju vsakega posameznega subjekta ustrezen korak k oblikovanju kakovostno novega sistema pravnega varstva. Varuh človekovih pravic pri svojem delu dopolnjuje obstoječe oblike in načine varovanja interesov mladoletnikov v regiji.

Cilji

Funkcije komisarjev za otroke v regijah so:

1. Zagotavljanje legitimnih interesov in jamstev, svobode mladoletnikov, dopolnitev in razvoj obstoječih sredstev in oblik varstva v sodelovanju z državnimi in teritorialnimi strukturami ustrezne pristojnosti.
2. Analiza stanja na področju varstva otrokovih pravic.
3. Celovita pomoč pri obnovi kršenih interesov mladoletnikov.

Potrdila

Poleg zgoraj navedenih zakonskih možnosti lahko varuh človekovih pravic:

• Da se na sodišče zaprosi pristojne strukture z zahtevo za začetek disciplinskega / upravnega postopka proti osebam, ki so krivi za kršitve interesov mladoletnikov.
• Pripraviti predloge za uvedbo sprememb, spremembe obstoječih predpisov, ki urejajo vprašanja v zvezi z varstvom otrokovih pravic.

Prednosti inštituta

Izkušnje urada komisarja za pravice mladoletnikov kažejo, da je ta struktura postala pomembna povezava v sistemu zagotavljanja interesa otroka. Ta inštitut trenutno zaseda poseben položaj. Ne nadomešča obstoječih institucij, kot so na primer skrbništvo in skrbništvo, ODN, enote socialne zaščite in drugi. Istočasno inštitut izvaja svoje naloge v tesnem stiku z zgoraj omenjenimi strukturami. Za razliko od današnjih organizacij, katerih pristojnost je zagotoviti zaščito interesov mladoletnikov, aparat komisarja:

1. Družba izvaja neodvisen nadzor nad delom regionalnih in državnih struktur oblasti, specializiranih otroških ustanov.
2. Ščiti mladoletnike, katerih pravice so bile kršene.
3. Spodbuja obnovitev prikrajšanih interesov mladoletnikov.

Razlika od tožilstva

Dejavnosti komisarja vključujejo ozko vrsto vprašanj. Zadeva neposredno varstvo interesov mladoletnikov. Tožilstvo je nato dobilo pooblastila, ki pokrivajo različna področja družbe in državnega življenja. Zlasti nadzira izvajanje zakonskih zahtev, usklajuje delo organov kazenskega pregona in tako naprej. Kot kaže praksa, mladoletnik ne more računati na obnovitev njegovih interesov, ko zaprosi za tožilstvo. Hkrati je komisar najpriročnejša ustanova za otroka v primeru kršenja njegovih pravic. Uradnik lahko zaradi svoje pristojnosti in dolžnosti globlje in učinkoviteje rešuje problem, ki je nastal, takoj razkrije dejstva kršitve legitimnih interesov mladoletnika, nemudoma odgovori in zagotovi ustrezno pomoč.

Starševstvo in odbor skrbnikov

Ti organi so prav tako vključeni v zagotavljanje zaščite otrok. Vendar pa je njihovo delo v glavnem osredotočena na vprašanja, povezana z mladoletniki, sirote, v ustanovah, v težki življenjski situaciji. Dejavnosti pooblaščeni vključujejo varstvo otrokovih pravic v odnosih z vsemi javnimi ustanovami.

KDN

Komisija za mladoletnike zadeve specializirani za preprečevanje brezdomstva in zanemarjanja, pa tudi drugih, povezanih vprašanj. V bistvu je KDN bil "težavah", ki ga mladoletniki. Komisija je sestavljena iz predstavnikov izvajalskih struktur. Komisar se ukvarja s široko paleto težav. Dela na redno in osebno razumeti situacijo.

Učinkovitost regionalnih pisarn

Pooblaščeni v tej temi, da ima popolno sliko stanja v določenem območju. On je osebno sodeloval pri reševanju razmer v kraju stalnega prebivališča mladoletnika. Imenovani oziroma izvoljeni oseba za tako funkcijo je javni organ. Ona dekoncentracije postopek zahteva, da je oseba, ki ima, poleg zahtevanih strokovnih znanj in spretnosti, ki so pomembne osebnostne lastnosti. To je še posebej očitno v primerih, ko so komisarji s sklepom zakonodajalec ali z njegovim soglasjem imenuje.