Nabava 223 FZ od enega samega dobavitelja (nekonkurenčni nakup)

Pri vodenju gospodarskih dejavnosti morajo podjetja za proizvodnjo in trgovino kupovati materiale, sestavne dele in blago. Pogosto je trg zasičen z različnimi konkurenčnimi prodajalci, ki predstavljajo enako vrsto izdelka, zato imajo kupci skoraj vedno možnost izbire.

Javna naročila enega dobavitelja so gospodarski položaj, v katerem naročnik predlaga sklenitev pogodbe za določenega kandidata.

Cilj teh ukrepov je praviloma:

1. Nakup načrtovanega izdelka.
2. Rešitev za nujne primere nepričakovanega problema.
3. Nevtralizacija rezultata neuspešnega ali neuspešnega tekmovalnega dogodka.

Državni nadzor: namen in metode

Položaj, v katerem je stranka prisiljena sodelovati z enim izvajalcem, se takšen pojav približuje kot "monopol" z vsemi nevarnostmi in tveganji. S pomočjo velikega števila različnih ukrepov (zakonodajnih aktov, predpisov, pravil, sankcij) država v vseh pogledih preprečuje takšno stanje. Nabava enega samega dobavitelja sama po sebi ni kaznivo dejanje, vendar jo ureja zakon št. 223 "o javnih naročilih", da se izključi zloraba in kršitev pravic enega od udeležencev v trgovinskih ali partnerskih odnosih.

Ta zakon določa okoliščine, v katerih je dovoljen nakup tega tipa, postopek za ravnanje subjektov, seznam nepoštenih kupcev in prodajalcev ter dokumentiranje takih transakcij (vključno z obveznimi poročili). Nakup 223-FZ od enega samega dobavitelja urejajo drugi zakoni, ki opisujejo podobne postopke. Njihov učinek se razteza na večino situacij, v katerih udeleženci v trgovinskih odnosih uporabljajo nekonkurenčne dobave. Te norme skupaj z normami oblikujejo primere, ki veljajo za izjeme.

Nekonkurenčni predmeti nakupa

Najprej država določi, kdo je lahko stranka (to je, kdo kupi pri 223-FZ od enega samega dobavitelja):

1. Te organizacije, katerih dejavnosti so povezane z nadzorovanimi vrstami (v zvezi s področjem oskrbe z električno energijo, oskrbe z vodo in drugih).
2. Podjetja, ki so v več kot 50-odstotni lasti države.
3. Naravni monopolisti (podjetja, ki pridobivajo in predelujejo plin ali nafto).
4. Organizacije, ki se financirajo iz proračuna, če nameravajo plačati za nakup z zunajbogodbenimi sredstvi (prejela nepovratna sredstva, lasten dobiček).

Vsaka pravna oseba ali posameznik, vključno s posameznim podjetnikom, se šteje za izvajalca (dobavitelja).

Značilnosti nekonkurenčnih nakupov

Če primerjamo nakup s posameznim dobaviteljem s tradicionalnimi poslovnimi dejavnostmi, lahko vidite, da teče veliko hitreje in vsebuje manj korakov. To je razloženo z odsotnostjo zapletenega postopka, v katerem stranka izbere udeležence za podpis pogodbe. Prav tako ni potrebe po sestavljanju običajne dokumentacije.

Vendar je treba včasih upravičiti nakup 223-FZ od enega samega dobavitelja in soglasje strank mora obvestiti zvezno protimonopolno službo (FAS). Poleg tega obstaja seznam situacij, ki zahtevajo udeležbo pri prevzemu blaga s strani strokovne organizacije.

Nekonkurentne nakupe praviloma potekajo zelo hitro, vendar pa še vedno potekajo faze priprave.

Zaporedje načrtovanja in izvajanja takšnih blagovnih razmerij ureja Zakon št. 44-FZ "O javni naročilih". Opisuje zaporedje ukrepov državnih institucij, ki se odločijo za naročila na podlagi pogodbe.

Nadzorni organi imajo pravico preveriti pravilnost te vrste naročil in v primeru kršitve zakona prekiniti pogodbo.

V katerih primerih je mogoče kupiti od enega samega dobavitelja

Zakon vsebuje seznam primerov, ki lahko postanejo podlaga in utemeljitev za nekonkurenčne nakupe:

1. Dražba ni bila izvedena ali nobena ponudba ni bila izvedena.
2. Stroški naročila ne dosegajo 100 000 rubljev (ali 500 000 z letnim dohodkom kupca s 5 milijonov rubljev).
3. V skladu s pogoji pogodbe se izdatki za sredstva pojavijo v skladu z določenim redom (ki ga je določila država ali vlagatelj).
4. Če je izdelek, ki ga želite kupiti, intelektualna lastnina dobavitelja.
5. Stranka ima močno potrebo po nakupu določenega izdelka in se ne zdi primerna za izvedbo konkurenčnega nakupa.
6. Ko je pobudnik transakcije družba (stranka ali dobavitelj), vodje katerih niso upoštevali konkurenčnih možnosti.
7. Če je med dražbo organizator sprejel samo eno prijavo ali pa je bil kot udeleženec odobren le eden od kandidatov.
8. Predmet dostave je potreben za institucijo, ki je povezana s kazenskim sistemom.

Atypical je stanje, v katerem se dražba izvaja s sodelovanjem enega dobavitelja. Dejansko se to ne more več imenovati na dražbi, saj obstaja en predlog cene ali vloge za delo. Če pa je samo en udeleženec pokazal aktivnost (ni bilo drugih prijaviteljev ali njihovih prijav ni bilo preverjenih), mora stranka delati z njim. Ta položaj omogoča nakup 223-FZ od enega samega dobavitelja.

Ustrezni razlog je priznan tudi zaradi nastanka izrednih razmer na kupčevem podjetju, kar je povzročilo nekonkurenčne nakupe, pa tudi pomanjkanje časa za organiziranje tradicionalnih poslov.

Kaj vključuje priprave za sklenitev pogodbe?

Namen faze priprave je izbrati izvajalsko organizacijo. V normalnih pogojih stranka preuči ponudbe več dobaviteljev in izbere najbolj donosne. Če to ni mogoče, je naloga dodeljena izvajalcu, ki je trenutno na voljo.

V skladu s 223-FZ bi morala utemeljitev naročila enega dobavitelja temeljiti na nezmožnosti izbire drugega tipa naročil. Zaradi tega je stranka odgovorna za pripravo naslednjih dokumentov:

• Poročilo, da nakup ni izvedljiv na noben drug način, ni primeren.
• Izračun cene in oblikovanje utemeljitve.
• Pritožba, potrebna za dogovor o nakupu.
• Osnutek pogodbe.
• Obvestilo o nakupu od enega samega dobavitelja

Uporaba vseh teh dokumentov ni obvezna za vse primere. Posebnost posebnih situacij lahko zahteva pripravo samo nekaterih.

Nabava od enega samega dobavitelja: utemeljitveno poročilo

Da bi dokazal zakonitost razlogov, zaradi katerih je prišlo do sodelovanja z enim izvajalcem, vodja ali pooblaščena oseba podjetja-naročnika sestavlja in predloži poročilo nadzornemu organu. 44-FZ "On Procurement" ne vsebuje navedbe o obliki in podrobni vsebini tega dokumenta, zato pogosto odraža naslednje podatke:

• Koda dodeljena nakupu.
• Kdo deluje kot stranka.
• Točka, da je ta nakup prisiljen ali upravičen iz več razlogov (navedba utemeljitev).
• Najpomembnejše teze: kaj, v kakšni količini in zakaj nameravajo kupiti. Tudi cena in termin pogodbe sta pomembna. Vse te točke bi morale biti utemeljene.
• Datum sklenitve pogodbe.

Primer za ilustracijo

Najpogosteje so primeri nakupov posameznega dobavitelja vrstni red opreme namesto neuspešnega ali nujnega najema izvajalcev za popravilo škode.

Če problem električnih napeljav povzroči razbitje elektronske opreme in računalnikov v razredu računalništva, bo šolska uprava morala sprejeti ukrepe za njihovo nujno popravilo ali zamenjavo. Utemeljitev nakupa nove opreme od enega samega dobavitelja je lahko bližina izpitov in pomanjkanje časa za iskanje najugodnejših pogojev dostave.

Nujni nakupi se lahko izvedejo, hkrati pa bo poročilo vsebovalo podatke o tem, koliko novih računalnikov bo kupljeno (kolikor je trpelo zaradi okvare), po kakšni ceni in kolikšni ceni bo njihovo dostavo, namestitev in prilagoditev stalo.

Kako določiti vrednost naročila

Nakupno ceno je treba pravilno izračunati in utemeljiti, ta postopek se odraža v ustreznem dokumentu. Pogosto se cena določi na enak način kot pri konkurenčnem nakupu: po metodi primerljivih tržnih cen, regulatornih, tarifnih, projektnih in stroškovnih metod.

Zakonodaja predvideva izjemo:

1. Nabava za zagotovitev obrambnega naloga države.
2. Stanje, ko je predmet pogajanj gospodarstvo.

V teh primerih se vrednost oblikuje pod vplivom drugih dejavnikov.

Nekonkurenčni naročniki imajo pravico izvršiti transakcijo šele potem, ko nadzorni organ prejme, pregleda in potrdi utemeljitve, navedene v dokumentaciji.

Zakaj objaviti podatke o transakciji

Zakonodaja od naročnika zahteva, da v javni domeni izda poseben dokument (obvestilo o javnem naročanju). To je potrebno za zagotovitev, da je operacija mogoče prepoznati kot pregledno in odprto.

Vendar pa ne morete objaviti podatkov, ki so razvrščeni kot tajni. Podatki o strankah-udeležencih, predmetu in pogojih pogodbe so praviloma objavljeni na informacijskem portalu na internetu.

Kako je sklenjena pogodba?

Obstajajo dve obliki pogodb, ki veljajo za nekonkurenčne nakupe:

1. Tipično (vključuje vse pogoje, določene v zakonu).
2. Poenostavljeno (zahteve za njegovo sestavo so znižane).

Druga možnost je na voljo za nakup predmetov pod naslednjimi pogoji:

• So predmet naravnega monopola in centralnega depoja.
• Če je obseg nakupov zelo majhen.
• Kadar so predmet pogajanj komunalne storitve.
• V primerih javnega naročanja za organizacije medicine, kulture, športa ali državnega aparata.

Uporaba poenostavljene oblike pogodbe omogoča, da subjekti izberejo skoraj vse vrste pogodb, določenih v civilnem zakoniku Ruske federacije. V tem primeru se lahko pogodba sklene ustno, če znesek nakupov posameznega dobavitelja ne presega 100.000 rubljev.

Nansije, povezane z izvajanjem pogodbe

Osebe, ki opravljajo nekonkurenčne nakupe, morajo razumeti, da pregled postane sestavni korak pri prevzemu blaga. Izvaja se v veliki večini primerov. Če želite to narediti, povabite zunanje strokovnjake ali naredite svoje.

Strokovnjaki v številnih primerih niso potrebni:

• Če je predmet javnega naročila storitve strokovnih organizacij ali zasebnih strokovnjakov.
• Pri majhnih količinah dostave.
• Če je rezultat dela že opravil strokovno znanje (gradbeni projekt ali drugi rezultat inženirskih raziskav nujno ocenjujejo strokovnjaki).

Po izvedbi pogodbe se pripravi in objavi poročilo v enem samem informacijskem sistemu. Njegova vsebina vključuje osnovne podatke in informacije. Poleg tega je treba priložiti dokumente, uporabljene med pripravo transakcije.